政府公报
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省财政厅《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》转发给你们，请认真组织实施。
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二○○九年十二月十四日?????
关于推进财政科学化精细化管理的指导意见
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为贯彻落实党的十七大关于加强财政管理的要求，充分发挥财政职能作用，进一步提高全省财政管理水平，加快推进辽宁老工业基地全面振兴，根据财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（财办〔2009〕37号），结合我省实际，现就推进财政科学化精细化管 理提出如下指导意见。
一、全面推进财政科学化精细化管理的重要性和紧迫性
推进财政科学化精细化管理，是充分发挥财政职能作用的有力保障，是深化行政管理体制改革的重要内容，是加强党风廉政建设、源头防治腐败的重要举措，是推动科学发展与社会和谐的客观需要，对应对国际金融危机、实现全省经济社会又好又快发展具有重大现实意义。近年来，全省各级政府高度重视财政管理，不断深化财政改革，着力推进财政信息公开、透明，切实加强财政监督，认真开展财政绩效评价，科学理财、民主理财、依法理财水平明显提高。但是，财政管理在一些地区和部门仍存在预算编制不细、预算约束力不强、基础工作相对薄弱、法制体系不够健全、部分财政资金使用效益不高等问题，亟待加以解决。同时，社会主义市场经济体制的不断完善、政府职能的逐步转变、财政收支规模的日益扩大和党风廉政建设的扎实推进，都对政府理财提出了新的更高的要求。适应新形势、新任务要求，更好地发挥财政职能作用，就必须全面推进财政科学化精细化管理，确保财政资金规范、安全、有效运行，确保省委、省政府各项决策落实到位，确保中央各项宏观调控政策落实到位。各级政府必须进一步统一思想、提高认识，把推进财政科学化精细化管理工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓实、抓出成效。
二、全面推进财政科学化精细化管理的基本要求
（一）建立健全政府预算体系，规范政府收支行为。完善公共财政预算，不断优化财政收入结构，切实保障基本公共服务资金需要，最大限度地保障和改善民生。推行和完善国有资本经营预算，拓宽收入来源，科学划分收缴比例，实行收缴比例动态管理，合理安排预算支出。大力加强政府性基金预算管理，全面细致反映各项政府性基金收入来源和用途，细化项目支出。加快研究建立社会保障预算，先行试编社会保险基金预算，逐步实现预算管理，全面反映各项社会保障资金收支规模。努力实现公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的相对独立与有机衔接。
（二）加强预算编制管理，提高预算科学性和准确性。统筹考虑经济社会发展因素，提高收入准确性。控制一般性支出，努力增加以民生为重点的社会事业支出。严格按照定额标准编制基本支出预算，进一步健全人均定额和实物定额相结合的公用经费定额体系；加强项目支出定额标准体系和项目库建设，建立重大项目支出事前评审机制，研究编制项目滚动预算。推进资产管理、政府债务管理、政府采购预算与预算编制的有机结合。强化预算单位预算编制主体责任，提前预算编制时间。细化编制预算内容，努力提高年初预算到位率，控制代编预算规模。深入推进县区部门预算改革。
（三）严格预算执行管理，增强预算约束力。坚持依法征收、应收尽收，加强收入征管，制止和纠正越权减免税和擅自先征后返，严惩弄虚作假行为，确保财政收入及时、足额入库。深化国库集中支付制度改革，确保国库资金安全，提高财政资金运行效率。深化政府采购制度改革，继续扩大政府采购范围和规模，着力增强政府采购政策功能。狠抓预算执行进度，严格预算之外财力追加和预拨资金管理。建立预算执行责任制度和预算执行情况分析报告制度，加强决算信息数据分析，健全预决算相互反映和促进机制，提高预算执行管理水平。
（四）加强财政监督，确保财政资金规范、安全运行。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系，注重事前参与和事中监控，着力发挥财政监督防范作用。日常监督与专项监督并重，将年度税收执法检查、财政资金使用情况检查常态化，不断强化对重点部门、关键领域、大额资金的专项监督检查。自觉接受人大、政协和审计监督，提高建议提案办理质量，加快推进财政信息公开、透明。明确财政监督职责分工，切实发挥部门预算管理机构监督职能，形成与财政专门监督机构间高效顺畅的监督运行机制。认真执行《财政违法行为处分条例》和《辽宁省财政监督条例》，推行理财过错责任追究，实现理财行为的权责统一，增强财政监督权威性。
（五）深入实施财政绩效评价，提高财政资金使用绩效。加快建立健全财政绩效评价体系，科学确定财政绩效评价标准、指标体系、评价方法。按照先易后难、由简到繁的原则，逐步扩大绩效评价范围。充分发挥绩效评价的作用，将评价结果与预算编制紧密结合，探索建立绩效评价结果公示机制和问责机制，促进优化支出结构和提高资金使用效益。
（六）认真做好打基础抓基层工作，夯实财政管理基础。加强基础数据收集整理，实现信息数据动态管理。推进政府会计改革，建立政府年度财务报告制度。进一步加强会计诚信建设，提高会计人员整体素质，积极探索改进和规范会计监管工作。强化财政统计分析工作，完善财政统计报告制度。调整和完善省以下财政体制，提高基层财政基本公共服务保障能力。加强基层财政管理，建立岗位职责，完善管理制度，强化资金监管。进一步完善乡镇财政职能，发挥乡镇财政就地实施监管的优势。
三、推进财政科学化精细化管理的保障措施
（一）加强法治财政建设，为推进科学化精细化管理提供机制保障。进一步加强财政法规制度体系建设，不断建立完善财政决策机制，健全预算编制和预算执行管理制度、专项资金管理制度，建立财政决算规程，落实财政执法责任制、财政监督检查和理财过错责任追究制度。严格财政规范性文件管理，全面清理失效文件，建立完善文件立改废程序，提高文件质量。积极推动财政立法，提升财政管理效力。认真做好财政行政复议、行政应诉工作。加强财政法制宣传，增强法规制度执行力。
（二）大力普及财政基础知识，为推进科学化精细化管理营造良好的外部环境。将财政基础知识纳入对市县党政主要领导和各级党委、政府组成部门负责人的培训内容，增强财政法治意识，提高依法理财能力。积极宣传财政法律法规和基本业务知识，为社会公众了解财政、关心财政和监督财政创造便利条件。
（三）加快“金财工程”建设，为推进科学化精细化管理提供技术保障。以信息安全为前提，以信息数据标准化为基础，以信息网络为平台，建成覆盖各级财政部门、预算单位的一体化财政管理信息系统，逐步实现财政信息数据及时共享和自动汇编，提高财政管理效率。全面推进财税库银税收收入电子缴库横向联网。建立完善财政资金动态监控系统，实现资金运行全程监管，确保资金安全。
（四）加强财政财务干部队伍建设，为推进科学化精细化管理提供人才保障。加强理想信念、理财观念和法治纪律教育，提高财政财务干部政治思想素质。加强财政财务部门领导班子建设，选好配强领导班子，不断提高科学决策能力和精细化管理能力。加强财政财务干部管理，严把入口关，严格执行财政财务干部任职资格制度。加强干部教育培训，造就一支适应财政科学化精细化管理要求的财政财务干部队伍。
（五）切实加强领导，为推进科学化精细化管理提供有力的组织保障。要按照“政府主导，财政推动，部门参与，齐抓共管”的要求，建立健全部门间沟通协调机制，明确职责，形成合力。各市政府要高度重视，充分发挥主导作用，把推进财政科学化精细化管理工作作为推进行政管理体制改革的重要内容，列入重要工作日程，切实加强组织领导，从实际出发，深入研究制定具体工作方案和配套措施，精心组织，周密安排，突出重点，落实责任，确立目标，明确进度，积极解决工作中的问题，为扎实推进财政科学化精细化管理提供有力的组织保障。省财政厅将指定专门机构，组织精干力量，开展调查研究，研究制定具体实�
